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習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)。
2012年11月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委第一次與媒體集體見面會上就指出，“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決”。6年多來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定并堅決執(zhí)行八項規(guī)定，堅持不懈反對“四風(fēng)”，對整治形式主義、官僚主義的要求一以貫之又不斷深入。
三次全會把“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決破除形式主義、官僚主義”作為今年重點工作任務(wù)，提升到黨的政治建設(shè)的高度，表明了我們黨整治這一頑瘴痼疾的堅定決心。
形式主義、官僚主義本質(zhì)上是政治問題
深刻認(rèn)識形式主義、官僚主義本質(zhì)，是推動解決問題的前提。三次全會工作報告強(qiáng)調(diào)：“從堅持政治原則、嚴(yán)明政治紀(jì)律的高度，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，深刻剖析成因，推動綜合施治。”
——形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)形式是不作為、不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，貽誤工作、勞民傷財。
2018年11月28日，中央紀(jì)委公開曝光六起形式主義、官僚主義典型問題，其中第一起便涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦原黨組書記、主任劉忠誠。經(jīng)查，劉忠誠等人在貧困戶建檔立卡工作中，以文件落實文件，在未深入調(diào)研的情況下，“一刀切”地將貧困人口僅局限在國家級、自治區(qū)級貧困旗縣，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)性工作不扎實、貧困戶漏評率高等問題。
“這是落實黨中央重大決策部署照本宣科、生搬硬套、重形式不重實效的典型表現(xiàn)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對此嚴(yán)肅問責(zé)。
現(xiàn)實生活中，形式主義、官僚主義的表現(xiàn)多樣：有的落實黨中央決策部署不用心、不務(wù)實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄，把說的當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了。有的地方要求事事留痕，把“痕跡”當(dāng)“政績”，把精準(zhǔn)扶貧搞成了精準(zhǔn)填表，用紙面數(shù)字來展現(xiàn)所謂扶貧成效。有的工作拖沓敷衍，遇事推諉扯皮、回避矛盾和問題，一點點小事都要層層上報請示，看似講規(guī)矩，實則不擔(dān)當(dāng)。有的拍腦袋定決策，搞家長制、“一言堂”，把個人凌駕于組織之上，容不下他人，聽不得不同意見。有的地方問責(zé)泛化濫用，動不動就簽“責(zé)任狀”、搞“一票否決”，甚至把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，等等。形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。
——形式主義、官僚主義的產(chǎn)生，既有思想和利益根源，也有制度和環(huán)境原因。
習(xí)近平總書記2013年在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時，對形式主義、官僚主義的實質(zhì)做了分析：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。”
貴州省三都水族自治縣是該省14個深度貧困縣之一，該縣縣委原書記梁嘉庚曾信誓旦旦地表示，“帶領(lǐng)全國63%的水族人民脫貧就是天大的事”。但實際上，他卻把精力和資金都集中到與脫貧攻堅無直接關(guān)系的“養(yǎng)生谷”“千神廣場”等形象工程、政績工程上。都江鎮(zhèn)曾是梁嘉庚對口幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但他卻很少進(jìn)村。2018年6月，梁嘉庚因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍、開除公職。
“搞不切實際的‘面子工程’，妄圖用所謂的‘政績’謀取更高更好的職位，對黨中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署置若罔聞、陽奉陰違。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，梁嘉庚之所以成為形式主義、官僚主義問題的典型，歸根結(jié)底還是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，只想當(dāng)官不想干事，只想出彩不想擔(dān)責(zé)。
除了思想利益方面的根源，考核評價和不正之風(fēng)等方面的原因也不容忽略。在考核評價方面，有的地方過多過濫，材料要得又多又急，完全不給基層準(zhǔn)備時間；有的地方走馬觀花，只草草開個座談會，聽聽匯報、看看材料了事；有的只聽取領(lǐng)導(dǎo)干部意見，很少深入群眾了解實情。這些都給了形式主義、官僚主義滋生蔓延的機(jī)會。
——形式主義、官僚主義不是簡單的作風(fēng)問題，而是嚴(yán)肅的政治問題。
政治問題，是事關(guān)黨的政治使命、政治目標(biāo)、政治追求的根本問題，也是事關(guān)黨的政治綱領(lǐng)、政治路線、政策舉措貫徹執(zhí)行的根本問題。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，形式主義、官僚主義的危害，首先是政治上危害巨大，反映出的是一些黨組織和黨員干部在政治立場、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力上的嚴(yán)重缺失。
形式主義、官僚主義阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。黨的十九大擘畫了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉藍(lán)圖。但弄虛作假、欺上瞞下，打折扣、做選擇、搞變通等形式主義、官僚主義問題，嚴(yán)重影響藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，阻礙了黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的實現(xiàn)。
形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入。黨的性質(zhì)決定黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這是我們黨的最高價值取向。形式主義、官僚主義者忽視了人民利益、百姓疾苦，違背了黨的初心使命，也違背了自己成為一名共產(chǎn)黨員的初衷。
形式主義、官僚主義是不堅持政治原則、不遵守政治紀(jì)律的表現(xiàn)。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是具體不是抽象的，同黨中央保持高度一致切實做到“兩個維護(hù)”，不僅要聽表態(tài)，更要見行動、看效果，而形式主義、官僚主義恰恰是只見表態(tài)不見行動或行動走偏變形，最終損害黨中央的權(quán)威、破壞黨的集中統(tǒng)一。
反對形式主義、官僚主義，我們黨有嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)定。十九大通過的黨章對反對形式主義、官僚主義做出明確要求。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，聚焦形式主義、官僚主義突出問題，新增對貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面，以及單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動等行為的處分規(guī)定。各級黨組織和廣大黨員干部要結(jié)合黨章黨規(guī)要求，把反對形式主義、官僚主義作為重要政治紀(jì)律、政治規(guī)矩來看待、來堅守、來遵循。
集中整治形式主義、官僚主義
“黨的十九大以來，截至2018年12月底，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處形式主義、官僚主義問題4.56萬起，處理黨員干部6.94萬人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分4.59萬人，占處理黨員干部總數(shù)的66.1%。”
過去的一年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義、官僚主義的重要講話和批示、指示精神，切實提高政治站位和政治覺悟，取得了扎實成效，積累了寶貴經(jīng)驗。
——調(diào)研排查，摸清形式主義、官僚主義突出問題、具體表現(xiàn)。
黨的十九大以來，中央紀(jì)委常委會多次專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于反對形式主義、官僚主義的重要講話和批示、指示精神，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則，采取多種方式，分別帶隊深入基層、深入群眾開展實地調(diào)研，全面了解情況，聽取意見建議。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在認(rèn)真對標(biāo)、開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，督促推動本地區(qū)本部門本系統(tǒng)黨委（黨組）集中力量開展深入調(diào)研，摸清查擺自身存在的形式主義、官僚主義突出問題、具體表現(xiàn)，剖析危害和根源。
“我們先后進(jìn)行了多次專題調(diào)研，召開了15場座談會。”福建省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年4月，該省紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)研基礎(chǔ)上，重點圍繞基層群眾反映強(qiáng)烈的“文山會海”、扶貧工作檢查散濫、民生項目脫離實際以及“為官不為”等四個方面問題，梳理出形式主義、官僚主義30條突出表現(xiàn)，作為專項整治的“靶向目標(biāo)”。
——聚焦形式主義、官僚主義四方面12類突出問題，開展“靶向治療”。
在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中央紀(jì)委梳理了在貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和學(xué)風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)、檢查調(diào)研等四方面12類突出問題作為整治重點，提出了9條具體工作舉措。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全力抓好落實，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
“寧讓群眾多排隊，不讓職工多加班。”湖北省黃石市不動產(chǎn)登記中心原負(fù)責(zé)人諶宏等人，對群眾“辦證難、辦證慢”等訴求消極應(yīng)付，拒不落實上級部門多次整改要求，反而擅自作出每天限號50個的受理業(yè)務(wù)決定，導(dǎo)致出現(xiàn)“哪怕閑著，沒有號，也不受理登記”的情況。針對此突出問題，黃石市紀(jì)委監(jiān)委給予諶宏黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)撤職處分并降級；市國土資源局、市房產(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人分別受到相應(yīng)處理。
“諶宏等人在此案中的作為，正是在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面搞形式主義、官僚主義的典型，必須重點治理。”黃石市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過一段時間的整改，該市窗口單位的作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
——對形式主義、官僚主義問題集中的地區(qū)部門開展專項督導(dǎo)，抓住典型嚴(yán)肅問責(zé)。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)扶貧、污染防治、掃黑除惡等重點領(lǐng)域，把糾治形式主義、官僚主義與正在開展的重要專項治理工作結(jié)合起來，與相關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動，跟進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對問題集中的地區(qū)、部門和單位開展專項督導(dǎo)。
“122人充當(dāng)‘保護(hù)傘’！”駐公安部紀(jì)檢監(jiān)察組針對群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題，跟蹤督辦黑龍江省哈爾濱市部分交警濫用職權(quán)為“瘋狂大貨車”充當(dāng)“保護(hù)傘”案件，督促交警系統(tǒng)深入開展“大警示、大排查、大整改”活動，確保舉一反三取得實效。
——堅決通報曝光，形成有力震懾。
“寧夏回族自治區(qū)固原市委原常委、西吉縣委原書記馬志宏等人失職失責(zé)，廣西壯族自治區(qū)玉林市福綿區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局黨組書記、局長，扶貧辦原主任歐科彪監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致扶貧資金被騙取……”黨的十九大以來，中央紀(jì)委先后分兩批通報曝光了13起形式主義、官僚主義問題，通報后還對整改情況進(jìn)行跟蹤。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把通報曝光作為集中整治形式主義、官僚主義工作的重要措施，重點對黨的十九大以后因形式主義、官僚主義問題受到黨紀(jì)政務(wù)處分的黨員干部進(jìn)行點名道姓通報曝光，實現(xiàn)警鐘長鳴、震懾常在，推動整治工作取得扎實成效。僅三次全會以來，廣東、湖南、天津等地便通報了形式主義、官僚主義問題20余起。